Privatization and regulatory reform: A case of modeling Latin American economies

Abstract

La privatización, la reforma regulatoria y la liberalización internacional del comercio y el capital, han sido parte importante de las reformas gubernamentales de los países en desarrollo. Sin embargo, el esfuerzo teórico no ha resultado en un campo unificado del cuestionamiento intelectual, sino que cada subdisciplina ha avanzado de manera, en general, divergente. En la práctica, la privatización y la reforma regulatoria han permanecido como estrategias de gobierno difusas y no coordinadas, e incluso se les ha considerado como sustitutas, de acuerdo con líneas de acción características de los países desarrollados. La región de América Latina y el Caribe ha sido muy activa en los esfuerzos de privatización en el mundo durante los ochenta y noventa. Sin embargo, la mayoría de las privatizaciones, sobre todo de sectores y empresas con poder de mercado y externalidades �como la banca, las telecomunicaciones, la energía� se ha llevado a cabo donde las regulaciones han vi permanecido rezagadas y el desarrollo de instituciones como mecanismos de vigilancia ha estado ausente. Para la región, los tres conjuntos de políticas deben considerarse como complementos. Además, la dinámica de la secuencia de aplicación de estas políticas es de especial importancia, por lo que la presente investigación se concentra en estos aspectos. Los objetivos principales de investigación son los de (a) generar un modelo teóricamente consistente que integra privatización y reforma regulatoria con condiciones de apertura económica; (b) aplicar pruebas empíricas sobre la complementariedad o no, de tales políticas; (c) hacer uso de secuencias alternativas bajo escenarios de primero y segundo óptimo, donde la imperfección de contratos e inconsistencias temporales pueden insertarse en el modelo mediante teoría de juegos y dinámica; y (d) probar empíricamente los determinantes de las decisiones de secuencias alternativas en países de América Latina. Para ello, el análisis utiliza modelos de decisión bivariada cualitativa en un panel de siete países y para los años 1985-1995. Adicionalmente, se utiliza un modelo modificado Tobit de tipo 4 para responder a los escenarios de secuencia de políticas. Finalmente, un estudio de caso, sobre las telecomunicaciones en Chile y México, permite analizar variables de esfuerzo y compromiso de empresas privatizadas, donde existió reforma regulatoria en el primer caso, pero no en el segundo. Los hallazgos de investigación permiten aclarar el tipo de problemas de tipo agencia en la privatización y desregulación, así como determinar la importancia de la liberalización de capital en la región. Se presentan implicaciones de política económica, instituciones y negocios.